Le misure per i casi di difficoltà si sono dimostrate un efficace aiuto per le imprese che hanno subito un significativo calo di fatturato durante la pandemia di COVID-19. Secondo il rapporto adottato il 22 dicembre 2023 dal Consiglio federale, tali aiuti sono stati efficaci nel consentire alle imprese di superare la crisi. Oltre 35.000 imprese hanno beneficiato di questo sostegno, con un importo totale di 5,3 miliardi di franchi. Il rapporto sottolinea alcuni insegnamenti utili per affrontare eventuali crisi future.
A seguito dell’aumento esponenziale dei casi di COVID-19 all’inizio del 2020 in Svizzera, il Consiglio federale ha implementato misure per proteggere la popolazione e prevenire il sovraccarico del sistema sanitario. Date le significative ripercussioni sociali ed economiche di tali misure, il Consiglio federale ha approvato rapidamente una serie di provvedimenti per sostenere l’economia. Nel 2020, il Parlamento ha deciso di fornire un aiuto supplementare alle imprese particolarmente colpite che non potevano beneficiare di aiuti settoriali specifici.
Questi aiuti aggiuntivi, noti come “provvedimenti per i casi di difficoltà”, erano regolamentati dall’articolo 12 della legge COVID-19 e dagli ordinamenti corrispondenti. L’obiettivo era di consentire all’economia di superare la crisi causata dalla pandemia, evitando fallimenti e la perdita di posti di lavoro. Questi aiuti venivano erogati sotto forma di contributi a fondo perduto, prestiti, fideiussioni e garanzie per le imprese che affrontavano costi elevati non coperti dalle misure ordinate dalle autorità.
Il rapporto del Consiglio federale, presentato il 22 dicembre e che soddisfa uno degli obiettivi stabiliti per il 2023, trae un bilancio positivo. Tale valutazione si basa sia sull’esperienza acquisita durante l’attuazione, sia sulle conclusioni di due valutazioni: una sulla progettazione e sugli effetti delle misure condotta dal Controllo federale delle finanze (CDF), e l’altra sull’attuazione delle misure condotta dalla società Interface Politikstudien Forschung Beratung AG in collaborazione con Ecoplan AG.
Complessivamente, oltre 35.000 imprese sono state sostenute principalmente attraverso contributi a fondo perduto, per un totale di circa 5,3 miliardi di franchi (Confederazione e Cantoni). Quasi la metà di questi aiuti è stata destinata al settore della ristorazione e dell’industria alberghiera. L’indagine del CDF conferma che i provvedimenti per i casi di difficoltà si sono dimostrati importanti ed efficaci, con un impatto positivo sulla maggior parte delle imprese intervistate. La tempestività e la flessibilità dimostrate da Confederazione e Cantoni sono state cruciali.
I criteri di assegnazione e di calcolo basati su dati verificabili (e quindi difficilmente falsificabili) e i controlli eseguiti dai Cantoni durante l’esame delle richieste hanno contribuito a mantenere bassa la percentuale di abusi e violazioni.
Gli organi della Confederazione e i Cantoni coinvolti sono sostanzialmente soddisfatti della collaborazione, sebbene in alcuni casi la suddivisione dei compiti abbia presentato complessità. Anche se il finanziamento è stato in gran parte garantito dalla Confederazione (84%), si riconosce che i Cantoni, responsabili dell’attuazione delle misure, hanno impegnato risorse considerevoli.
Il rapporto del Consiglio federale non si limita a fornire una panoramica dell’utilizzo dei mezzi a disposizione, ma propone anche insegnamenti per affrontare situazioni simili in futuro. Questi insegnamenti derivano da elementi che hanno funzionato bene, come la tempestività di risposta dimostrata dalla Confederazione, e da aspetti che presentano ancora margini di miglioramento. Tra questi, emerge ad esempio la necessità di definire chiaramente gli obiettivi degli aiuti, evitare criteri di assegnazione che permettano un’eccessiva erogazione di aiuti, e garantire una reazione rapida da parte dello Stato.
